LO SPORTELLO UNICO PER LE ATTIVITÀ
PRODUTTIVE E EDILIZIA (SUAPE)

Ruolo del SUAPE e della Polizia Locale nel controllo del territorio

17 – 24 – 29 GIUGNO 2020 e 1° LUGLIO 2020

SPORTELLO UNICO PER LE ATTIVITÀ PRODUTTIVE
E PER L’EDILIZIA (SUAPE)

Lo Sportello Unico per le Attività Produttive e Edilizia (SUAPE) rappresenta lo strumento esclusivamente telematico voluto dal legislatore per assumere il ruolo di unico interlocutore tra l’Impresa e la Pubblica Amministrazione. Il DPR 160/10 lo definisce come: “unico punto di accesso per il richiedente in relazione a tutte le vicende amministrative riguardanti la sua attività produttiva in grado di fornire una risposta unica e tempestiva in luogo di tutte le pubbliche amministrazioni comunque coinvolte nel procedimento” (art. 1).

Il SUAPE, Sportello Unico per le Attività Produttive e per l’Edilizia, interlocutore unico del cittadino, coordina e gestisce tutti i rapporti con gli uffici, sia interni che esterni al Comune, coinvolti nel procedimento. Nasce per semplificare le procedure di acquisizione dei titoli abilitativi necessari per lo svolgimento di attività produttive. Con l'adozione delle Direttive Regionali a seguito di approvazione della Legge Regionale Sardegna n. 24/2016, rientrano nel Suap anche gli interventi di edilizia residenziale. Pertanto, il Soggetto che abbia già o intenda avviare un’attività produttiva o realizzare un intervento di edilizia residenziale, nel territorio del Comune, dovrà rivolgersi direttamente al SUAPE per gli adempimenti previsti dalle normative di settore.

COSA FA IL SUAPE

Il Suape consente di poter avviare l’impresa in un solo giorno, assolvendo a tutte le procedure previste per lo start-up d’impresa. Nello specifico il Suape:
- svolge compiti di coordinamento con gli Uffici interni dell’ente destinatario del procedimento amministrativo e con gli Enti esterni (A.s.l., A.r.p.a., Vigili del Fuoco, etc.) coinvolti nelle varie fasi e a diverso titolo nell’ambito dello stesso;
- agisce secondo modalità telematiche, avvalendosi di strumenti tecnologicamente innovativi, quali un proprio portale (impresainungiorno.gov.it), la posta elettronica certificata – P.E.C., la firma digitale, il protocollo informatico, in grado di conferire rapidità nelle risposte, trasparenza e tracciabilità dei procedimenti trattati;
- comunica all’utente impresa/intermediario gli esiti della presentazione dell’istanza, consentendo così l’avvio certo d’impresa;
- provvede, attraverso il portale, alla gestione dei procedimenti, comprese le fasi di ricezione delle domande, la divulgazione delle informazioni, l’attivazione degli adempimenti, il rilascio di ricevute all’interessato ed il pagamento dei diritti e delle imposte.

QUALI PROCEDIMENTI ATTUARE TRAMITE IL SUAPE

Attraverso il SUAPE possono essere gestiti due procedimenti:
- Automatizzato: nei casi in cui l’avvio di un’attività di produzione di beni o di prestazione di servizi, sia soggetto a dichiarazione autocertificativa unica (L.R. n. 24/2016, art. 31, comma 4): l’impresa può iniziare l’attività dalla data di presentazione della segnalazione alla pubblica amministrazione.
- Ordinario: nei casi in cui l’impresa debba presentare preventivamente un’istanza alla pubblica amministrazione: l’attività di produzione di beni/prestazione di servizi potrà quindi iniziare solo a seguito del rilascio del titolo abilitativo da parte della pubblica amministrazione.
L'esercizio di attività produttive e quelli relativi alle azioni di localizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione, ampliamento o trasferimento, nonché cessazione o riattivazione delle suddette attività, ivi compresi quelli di cui al decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59. Inoltre, gli interventi in materia di edilizia residenziale che sono state introdotte per effetto della Legge Regionale n.24/2016 e con le Direttive in materia di Sportello Unico per le Attività Produttive e per l'Edilizia (SUAPE) che la Giunta Regionale ha approvato e che sono entrate in vigore il 13 marzo 2017.
Con D.G.R. n. 11-14 del 28/2/2017 sono state approvate dalla Giunta Regionale le Direttive in materia di Sportello Unico per le Attività Produttive e per l’Edilizia (SUAPE), adottate ai sensi dell'art. 29 comma 4 della legge Regionale n. 24/2016, che sono entrate in vigore il 13 marzo 2017 e sostituiscono le precedenti direttive in materia di SUAP adottate nel 2011. Con delibera della Giunta Regionale n. 10/13 del 27/02/2018 sono state approvate le Direttive in materia di Sportello Unico Per le Attività Produttive e per l’Edilizia (SUAPE). Con delibera della Giunta Regionale n. 49/19 del 5.12.2019 sono state emanate le nuove Direttive in materia di Sportello Unico per le Attività Produttive e per l’Edilizia (SUAPE).
Con la nuova normativa dovranno essere trasmesse tramite l'unico punto di accesso del Portale Sardegna Suape all'indirizzo https://www.sardegnaimpresa.eu/it/sportello-unico non  solo le pratiche relative ai procedimenti inerenti all’avvio di attività produttive e i relativi interventi  edilizi, ma anche le pratiche in materia di edilizia residenziale presentate da soggetti privati.
Per le pratiche solo commerciali in autocertificazione a zero giorni non sono previsti diritti di istruttoria.
Le nuove direttive prevedono, inoltre, che siano acquisite nell’ambito di un procedimento unico le seguenti attività precedentemente escluse dalla competenza del SUAPE, che ora devono essere presentate attraverso il Portale Regionale:
- le manifestazioni o eventi sportivi o eventi culturali di pubblico spettacolo connessi ad un'attività economica e produttiva di beni e servizi;
- l'esercizio di attività di bed and breakfast;
- le somministrazioni di alimenti e bevande presso circoli privati;
- le attività economiche produttive di beni e servizi esercitate da soggetti non iscritti al registro delle imprese quali ONLUS, associazioni sportive dilettantistiche e simili;
- il parere regionale di compatibilità di cui all'art 5, comma 1 della LR 10/2006 per le strutture sanitarie;
- il parere regionale di compatibilità di cui all'art. 40, comma 2 della LR 23/2005 per le strutture socio-assistenziali;
- l'autorizzazione al funzionamento delle strutture sanitarie, siano esse a carattere professionale o imprenditoriale, comprese quelle a più elevata complessità di cui all'art.6 comma 2 punto b) della LR.10/2006;
- le attività e gli interventi edilizi dei liberi professionisti, anche in settori esclusi dal D.Lgs 59/2010;
le concessioni, compresa la concessione di spazi pubblici (es. pedane, tavolini e sedie), fatta salva l’eventuale procedura ad evidenza pubblica che ne preceda il rilascio;
- le approvazioni dei progetti quando la realizzazione di un intervento sia subordinata alla stipula di appositi contratti e convenzioni con soggetti pubblici (quali Consorzi Industriali, ANAS, etc.);
- le istanze per accertamenti di conformità e sanatoria che, pur essendo escluse dalle disposizioni sul procedimento unico di cui agli articoli 31 e seguenti della L.R. 24/2016, devono essere presentate comunque presso il SUAPE e devono comprendere l’acquisizione contestuale di tutti i titoli abilitativi necessari per la completa regolarizzazione dell’immobile realizzato in assenza o in difformità dal titolo abilitativo.

CHI GESTISCE IL SUAPE

Le funzioni del SUAPE possono essere esercitate:
- direttamente dai comuni che si sono accreditati al Ministero dello Sviluppo Economico (MiSE) in forma singola o associata (comuni accreditati);
- tramite la Camera di Commercio territorialmente competente in caso di delega da parte dei comuni (comuni deleganti).
Come inviare una DUA
Se non vi sono adempimenti di pertinenza anche del Registro Imprese ma la denuncia riguarda unicamente il SUAPE, la DUA può essere presentata utilizzando il portale regionale attraverso i seguenti passaggi:

• Verificare che il Comune di riferimento sia accreditato, delegante o silente consultando il portale impresainungiorno.gov.it. Questa prima verifica è fondamentale per individuare il corretto canale di trasmissione con cui inviare la segnalazione

• se il Comune è tra quelli accreditati, per poter inviare la DUA è necessario collegarsi sul portale del SUAPE del Comune di riferimento con il collegamento alla piattaforma regionale;
• se il Comune è tra quelli in delega alla Camera di Commercio territorialmente competente, la DUA è inviata attraverso il portale impresainungiorno.gov.it.

NORMATIVA REGIONE AUTONOMA DELLA SARDEGNA

Legge Regionale 20/10/2016, n. 24 - Norme sulla qualità della regolazione e di semplificazione dei procedimenti amministrativi
Deliberazione della Giunta Regionale Sardegna n. 11/14 del 28/02/2017
- allegato A alla Delib. GR n 11_14 del 28/02/2017
- allegato B alla Delib. GR n. 11_14 del 28/02/2017
- allegato C alla Delib. GR n 11_14 del 28/02/2017
Circolare della Direzione Generale dell’Industria della Regione Sardegna Prot. n. 10602/Circ/1 del 30/03/2017 – Chiarimenti interpretativi in merito alle attività esercitate in occasione di eventi temporanei, attività temporanee commerciali e concessioni suolo pubblico – Attuazione della L.R. n. 24/2016 artt. 50 e 51
Legge Regionale 11 gennaio 2019, n. 1 - Legge di semplificazione 2018
Deliberazione della Giunta Regionale Sardegna n. 49/19 del 05/12/2019 - Attuazione legge regionale n. 24/2016 - Legge regionale 11 gennaio 2019 n. 1 “Legge di semplificazione 2018”. Modifiche alla Delib.G.R. n. 11/14 del 28 febbraio 2017 e alla Delib. G.R. n. 10/13 del 27 febbraio 2018 “Direttive in materia di Sportello Unico per le Attività Produttive e per l’Edilizia (SUAPE)
- allegato A alla Delib. G.R. n. 49/19 del 5.12.2019 – Direttive in materia di Sportello Unico per le Attività Produttive e per l’Edilizia (SUAPE)
- allegato B alla Delib. G.R. n. 49/19 del 5.12.2019 - Ricognizione dei regimi amministrativi in ambito SUAPE

SUAPE E POLIZIA LOCALE

La corretta procedura autorizzatoria non potrà poi fare a meno di un controllo capillare del territorio e delle attività ivi presenti attraverso il controllo ad opera della Polizia Locale che potrà sfociare in un procedimento amministrativo oppure in un procedimento penale.
Il rilascio dei titoli abilitativi soprattutto in occasione di pubblici spettacoli in cui il TULPS prevede la possibilità per l’Autorità di inserire delle prescrizioni ai sensi dell’art. 9 non potrà non essere seguito da un attento controllo di polizia per la verifica della famosa safety e security.
In questo senso il ruolo della Polizia Locale quale polizia amministrativa costituisce il perno delle politiche di sicurezza urbana integrata in grado di contribuire allo sviluppo locale del territorio.

PROCEDIMENTI ATTIVABILI CON LO SPORTELLO UNICO ATTIVITÀ PRODUTTIVE E EDILIZIA

AGRICOLTURA, ALLEVAMENTO, PESCA E ATTIVITÀ ESTRATTIVE

Allevamento
Vendita di prodotti agricoli da parte di produttori agricoli
Vendita di latte crudo tramite distributori automatici
Attività nel settore della riproduzione animale
Attività di produzione primaria di alimenti
Agriturismo
Altre attività nell'ambito dell'agricoltura, allevamento, pesca e attività estrattive

INDUSTRIA E ARTIGIANATO

Acconciatori, barbieri, estetisti, tatuatori e piercers
Taxi, noleggio veicoli con conducente
Noleggio autobus con conducente
Rimesse e parcheggi
Noleggio senza conducente (autoveicoli, cicli, moto)
Laboratori artigianali alimentari (gelaterie, pizzerie al taglio, creperie, etc.)
Panifici
Molini
Tintolavanderie e lavanderie a gettone
Attività produttiva (industriale, manifatturiera, altre attività artigianali, ecc.)
Attività di deposito merci
Attività nel settore dei mangimi
Attività del settore alimentare che trattano alimenti di origine animale (Reg. CE 852/2004 e CE 853/2004)
Attività nel settore dei sottoprodotti di origine animale/prodotti derivati (Reg. CE 1069/2009)

COMMERCIO, TURISMO E SERVIZI

Esercizio di vicinato
Media struttura di vendita
Grande struttura di vendita di tipologia G1
Grande struttura di vendita di tipologia centro commerciale (G2-GACP)
Grande struttura di vendita
Merci ingombranti
Vendita Straordinaria di Liquidazione
Spacci interni
Parafarmacia
Vendita al dettaglio per corrispondenza, TV e altri sistemi di comunicazione
Vendita per mezzo di distributori automatici
Vendita presso il domicilio del consumatore
Commercio su aree pubbliche su posteggio (di Tipo A)
Commercio su aree pubbliche in forma itinerante (di Tipo B)
Commercio elettronico al dettaglio
Attività di commissionario, mandatario e astatore dei prodotti ortoflorofrutticoli, carnei, ittici
Vendita di cose usate, antiche o oggetti d'arte di pregio o preziose

ATTIVITÀ DI SERVIZIO E PROFESSIONALI (QUALI AD ESEMPIO: DIRETTORE/ISTRUTTORE DI TIRO A SEGNO, ATTIVITÀ DI "FOCHINO", ATTIVITÀ FUNEBRE, ATTIVITÀ FOTOGRAFICA, ETC.)

Direttore/Istruttore di tiro a segno
Attività di "fochino"
Attività funebre

IMPIANTI DI DISTRIBUZIONE DI CARBURANTI

VENDITA DI GIORNALI E RIVISTE

SOMMINISTRAZIONE DI ALIMENTI E BEVANDE

Bar / ristorante / pizzerie / osteria etc.
Annessa a circoli con caratteristiche di ente non commerciale, aderenti ad Enti o organizzazioni nazionali aventi finalità assistenziali
Annessa a circoli con caratteristiche di ente non commerciale, NON ADERENTI ad Enti o organizzazioni nazionali aventi finalità assistenziali
Al domicilio del consumatore
Esercizi interni a particolari strutture o attività
Per mezzo di distributori automatici
Temporanea in occasione di sagre fiere e manifestazioni temporanee
Attività di trasformazione e/o somministrazione di alimenti in stabilimenti (compresi gi impianti di macellazione), laboratori, centri di cottura
In strutture di vendita all'ingrosso

SALE GIOCHI

SALA SCOMMESSE E VLT

SALE DA BALLO, SCUOLE DI BALLO, CINEMA E TEATRI

Sale da ballo, discoteche, trattenimenti danzanti
Cinema e teatri (per le manifestazioni teatrali è sufficiente l'agibilità ex art. 80 TULPS)
Scuola di ballo (provvista di strutture per lo stazionamento del pubblico)

STRUTTURE SPORTIVE E DI INTRATTENIMENTO

Impianto natatorio destinato ad un'utenza pubblica (piscina)
Acquascivolo e acqua parco
Manifestazione sportiva in locali/impianti

SPETTACOLI PIROTECNICI

PUBBLICO SPETTACOLO, TRATTENIMENTI PUBBLICI, SPETTACOLI VIAGGIANTI (GIOSTRE, LUNA PARK, CIRCHI, ATTRAZIONI VARIE)

Attività di spettacolo viaggiante (giostre, luna park, circhi, >